ОБОБЩЕНИЕ - Обама обещает экономию, конгресс называет бюджет-2013 безответственным

14 февраля 2012 года

Бюджет США на 2013-й финансовый год, начинающийся 1 октября, составлен в соответствии с курсом действующей администрации на сокращение расходов и борьбу с дефицитом. С таким заявлением, представляя в понедельник 256-страничный законопроект о бюджете, выступил глава государства Барак Обама.

Расходы бюджета в 2013 финансовом году, начинающемся 1 октября этого года, составят около 3,8 триллиона долларов при дефиците в один триллион. Бюджет составлен с учетом будущего повышения налогов для состоятельных американцев и ряда мер по сокращению оборонных расходов. В частности, за счет повышения налогов планируется профинансировать расходы в объеме 1,5 триллиона долларов, а за счет сокращения расходов Пентагона Белый дом хочет сэкономить 478 миллиардов в течение 10 лет. Как отмечается в бюджете, всего за ближайшие 10 лет администрация планирует сэкономить 4 триллиона долларов. Бюджет на текущий 2012 финансовый планировался в объеме 3,73 триллиона долларов при дефиците в триллион.

Почти все основные статьи бюджета, который уже поступил на рассмотрение конгресса, претерпели сокращения. Главным "донором" сэкономленных средств станет министерство обороны - Пентагон обязуется уже к 2017 году сэкономить 213 миллиардов долларов из общей суммы в 478 миллиардов. В бюджете-2013 сокращено финансирование таких статей, как "национальная разведка", "нацбезопасность" и "освоение космоса". Вместе с тем администрация США не собирается сокращать расходы на внешнеполитическую деятельность, обещая поддержку странам, пережившим смену режимов, а также на разработку систем противоракетной обороны и содержание ядерной инфраструктуры. Вместе с тем даже те ведомства, бюджет которых в 2013 фингоду планируется увеличить, все равно отрапортовали о планируемой экономии в несколько сотен миллионов долларов за счет оптимизации административных расходов и логистики. В большинстве министерств и ведомств сокращается использование служебного автопарка, снижается количество командировок и оплачиваемых переработок (overtime).

ДИПЛОМАТИЯ БЕРЕТ СВОЕ

Госдепартамент и агентство по международному развитию (USAID) не только избежали сокращения бюджета, но и добились его увеличения. Общий объем бюджета госдепартамента и USAID составил 51,6 миллиарда долларов, что на 1,6%, или на 0,8 миллиарда больше, чем их бюджет-2012. Основными приоритетами внешней политики США объявлены Ближний Восток, Ирак, Афганистан и Пакистан. Как следствие, США увеличивают оказание помощи этим странам и регионам.

"На цели поддержки демократии, экономической помощи и содействия развитию предлагается выделить 7,374 миллиарда долларов", - говорится в проекте бюджета.

В текущем 2012 финансовом году Белый дом просил выделить госдепартаменту на эти цели 6,256 миллиарда долларов, в 2011-м - 9,171 миллиарда.

"В ответ на события "арабской весны" и поддерживая ожидания людей Ближнего Востока и Северной Африки, более 800 миллионов долларов будет предоставлено в виде помощи странам, пережившим смену власти и начавшим долгосрочные экономические и политические реформы", - говорится в законопроекте о бюджете.

По статье "укрепление партнерства и предотвращение конфликтов", общим объемом в 14,6 миллиарда долларов, администрация США предлагает оказать военную помощь Израилю (на сумму в 3,1 миллиарда долларов), Египту (1,3 миллиарда долларов), Иордании (300 миллионов долларов), а также еще 70 "стратегическим союзникам" по всему миру (в общей сложности на 400 миллионов долларов). На нужды развивающихся стран, включая Мьянму, Гаити, Либерию и Южный Судан, планируется выделить 2,7 миллиарда долларов.

Более 6 миллиардов долларов США выплатят в качестве взносов в 50 международных организаций, включая ООН и ЮНИСЕФ, 2,1 миллиарда уйдет на финансирование миротворческих миссий, в частности, в Сомали, суданском регионе Дарфур, Демократической Республике Конго и Гаити. На поддержку программ по борьбе с терроризмом и распространением ядерного оружия по линии госдепартамента планируется потратить 531,7 миллиона долларов.

"На деятельность госдепартамента за рубежом необходимо выделить 8,2 миллиарда долларов, включая средства, которые будут направлены на финансирование гражданских программ в Ираке, Афганистане и Пакистане", - говорится в законопроекте.

В бюджете отмечается, что в 2012-2013 календарных годах госдепартамент сэкономит 100 миллионов долларов путем снижения административных расходов и повышения эффективности работы.

Новый бюджет предусматривает снижение финансирования программ госдепартамента в Европе и Евразии на 18%. "Это обусловлено успешным переходом к демократии ряда стран региона", - отмечается в проекте бюджета.

ПРО, ИННОВАЦИИ И АТОМ ОСТАЮТСЯ ПРИОРИТЕТАМИ

На создание и поддержание боеготовности систем противоракетной обороны администрация США планирует выделить в 2013 финансовом году 9,7 миллиарда долларов. В текущем, 2012-м, финансовом году на противоракетную оборону Соединенные Штаты выделили 8,6 миллиарда долларов, в 2011-м - 7,8 миллиарда. Эти деньги будут выделены Пентагону и входящему в его состав Агентству по ПРО.

Также Белый дом просит конгресс выделить в будущем финансовом году 3,8 миллиарда долларов на разработки новых беспилотных летательных аппаратов, 8 миллиардов - на "космические системы военного назначения", 11,9 миллиарда - на развитие науки, военных технологий и инноваций и 2,1 миллиарда - на уже ведущиеся разработки.

"Запрос предполагает выделение Пентагону 3,4 миллиарда долларов на обеспечение кибербезопасности и борьбу с киберугрозами", - говорится в проекте бюджета.

На ядерную отрасль в 2013 финансовом году США хотят потратить 11,5 миллиарда долларов, что почти на 500 миллионов больше, чем в 2012-м.

"На финансирование нужд Комиссии по ядерному регулированию (находится в составе министерства энергетики США) предлагается выделить 11,5 миллиарда. В 2012 финансовом году бюджетный запрос составлял 11 миллиардов, в 2011-м - 10,5 миллиарда", - говорится в законопроекте о бюджете.

На работы по статье "Обеспечение безопасности и модернизация ядерных материалов и инфраструктуры" Белый дом предлагает потратить в 2013 фингоду 7,4 миллиарда долларов, что на 5% (на 363 миллиона) больше, чем было запрошено в 2012-м.

"Нынешний бюджет предусматривает продолжение реализации программ по продлению срока эксплуатации нескольких видов ядерных вооружений, ремонта и перемещения хранилищ ядерных материалов, а также поддержку программ исследовательских программ и программ контроля", - говорится в законопроекте.

Около 1,1 миллиарда долларов предлагает администрация выделить на финансирование работ по поддержанию безопасности и модернизации реакторов, размещенных на кораблях и подлодках. Как следует из бюджета, в будущем финансовом году на эти цели будет потрачено на 9 миллионов долларов больше.

На уничтожение вооружений и утилизацию ядерных материалов времен "холодной войны" США потратят 5,65 миллиарда долларов. Эта сумма должна также покрыть и очистку загрязненных этими материалами территорий и объектов в штатах Вашингтон, Нью-Мексико, Южная Каролина, Айдахо, Теннеси, Огайо и Кентукки.

На меры по соблюдению режима нераспространения планируется выделить около 2,5 миллиарда рублей, что на 7% или 163 миллиона больше, чем в 2012 финансовом году.

"Эти средства полностью обеспечивают финансирование приоритетов администрации по обеспечению безопасности и утилизации ядерных материалов, разработке технологий по предотвращению распространения. К концу 2013 года министерство энергетики извлечет около 4,3 тонны ядерных материалов из 170 боеголовок с пусковых установок по всему миру... При реализации программы по ядерной безопасности, к концу 2012 года более чем в 500 иностранных портах, транзитных пунктах и аэропортах будут установлены устройства для обнаружения излучения. В России такие устройства будут установлены на 383 таможенных постах", - говорится в проекте бюджета.

НАЧНИ С СЕБЯ

Американский президент, возможно, решил преподать пример сокращения госрасходов, урезав финансирование собственной охраны. В 2013 финансовом году на охрану высшего руководства США предлагается потратить около 1,6 миллиарда долларов - почти на 64 миллиона долларов меньше, чем в текущем 2012 году.

"Секретная служба США будет профинансирована в объеме 1,601 миллиарда долларов, в 2012 финансовом году объем финансирования составил 1,665 миллиарда, в 2011 - 1,527 миллиарда ", - говорится в проекте бюджета.

Секретная служба - спецподразделение, находящееся в структуре министерства внутренней безопасности США. Она отвечает за охрану президента, вице-президента США, министров, высокопоставленных чиновников и лидеров зарубежных государств, находящихся с визитом в Соединенных Штатах. Общий объем бюджета министерства внутренней безопасности, как предполагается, составит 39,5 миллиарда долларов.

Сокращают США и финансирование других спецслужб - национальной разведки. В проекте бюджета на ее нужды планируется выделить 52,6 миллиарда долларов, в то время как в 2012 фингоду Белый дом просил на разведку 55 миллиардов.

Раздел, касающийся финансирования национальной разведки, - самый краткий в документе. В этом разделе указывается лишь общая цифра предполагаемого финансирования, без конкретизации, на какие цели эти деньги будут направлены. Известно, что из статьи бюджета "Национальная разведка" получают финансирование ЦРУ и офис директора национальной разведки, часть средств направляется еще 15 ведомствам, которые участвуют в разведдеятельности.

Главными целями американской разведки в будущем финансовом году названы терроризм, распространение ядерных материалов киберугрозы.

ГЛАВНЫЙ ДОНОР

Бюджет Пентагона на 2013 год запланирован в объеме 614 миллиардов долларов, что почти на 2 миллиарда меньше, чем в текущем финансовом году.

"Объем базового бюджета Пентагона составит 525 миллиардов долларов, дополнительно на операции за рубежом планируется выделить 88 миллиардов долларов", - говорится в документе.

В будущем финансовом году, который начинается 1 октября, Белый дом запросил на зарубежные операции Пентагона значительно меньшую сумму. В прошлом бюджете в запросе указывалась сумма в 115 миллиардов долларов. Это снижение обусловлено выводом американских войск из Ирака, а также продолжающимся снижением численности контингента США в Афганистане.

Бюджет Пентагона стал главным элементом программы сокращения госрасходов, о которой Белый дом объявил осенью 2011 года. Именно за счет оборонных расходов действующая администрация старается снизить дефицит бюджета - за 10 лет планируется сэкономить на оборонных программах 487 миллиарда долларов.

Представляя проект бюджета Пентагона в январе, глава оборонного ведомства Леон Панетта рассказал, что в целях экономии США намерены сократить численность вооруженных сил к 2017 году на 100 тысяч человек.

"Численность армии США сократится на 80 тысяч человек - с нынешнего уровня в 570 тысяч до 490 тысяч человек в 2017 году. Корпус морской пехоты также будет сокращен - с 202 тысяч человек до 182 тысяч", - отметил тогда Панетта.

Панетта подтвердил слова представителей Пентагона, которые заявили, что оборонное ведомство в целях экономии откажется от ряда программ по закупке и модернизации вооружений и техники. Также вооруженные силы в ускоренном режиме проведут процедуру списания устаревающей или требующей дорогостоящего ремонта военной техники. В частности, ВВС выведут из состава несколько десятков самолетов разных типов, в том числе 27 транспортников C-5A и 65 транспортных C-130. Также будут выведены из действующего состава ВВС 52 транспортных самолета C-5M, 222 - C-17 и 38 самолетов C-27. Всего в составе ВВС Пентагон планирует сократить 60 тактических эскадрилий и одну учебную эскадрилью к 2017 году.

ВВС также откажутся от постройки очередного метеоспутника, а также от создания нового вертолета на смену эксплуатирующемуся Bell UH-1N, который используется для обеспечения безопасности американских пусковых установок с баллистическими ракетами. Вместе с тем ВВС продолжит работы по разработке нового бомбардировщика и разместит заказы на постройку двух спутников связи и одного спутника для системы предупреждения о ракетном нападении. Полностью прекратится финансирование программы создания беспилотного самолета-шпиона Global Hawk.

Переносится закупка Пентагоном истребителей F-35, которые должны были поступить на вооружение ВВС, ВМС и корпуса морской пехоты.

Средства на закупку новых кораблей и новых подлодок класса "Вирджиния" в новом военном бюджете не запланированы, и Пентагон обещает закупить эту технику позже.

В строю останутся все 11 авианосцев ВМС, однако семь крейсеров, не пригодных для установки ракетного оружия или требующих серьезного ремонта, будут списаны досрочно.

Также подлежат списанию несколько кораблей поддержки и обеспечения, а начало постройки нескольких новых кораблей для ВМС (одной подлодки, одного крейсера, двух боевых кораблей прибрежной зоны и восьми высокоскоростных кораблей) откладывается на год.

Откладывается на два года реализация проектов по созданию подлодок нового поколения, способных нести баллистические ядерные ракеты. Вместе с тем руководство Пентагона заявило, что численность и состав ядерной триады США остаются неизменными.

Ранее ряд военачальников и сенаторов призывал руководство Пентагона не допустить сокращения количества кораблей, подлодок и пусковых установок, способных производить пуски ракет с ядерными боеголовками. Судя по всему, Пентагон пошел навстречу этим просьбам.

Как ожидается, США сократят численность военных баз внутри страны. Президент Обама в скором времени обратится к конгрессу с соответствующим обращением, однако в предвыборный год парламентарии едва ли успеют рассмотреть этот вопрос. Какие именно базы будут ликвидированы, пока неизвестно.

Армия США в 2012-2013 годах займется оптимизацией личного состава, а также национальной гвардии и резерва. Сокращения общего бюджета Пентагона привели к тому, что сухопутные силы откажутся от создания новой системы радиосвязи для использования в автомобилях и бронетехнике. Вместе с тем, как отмечают представители Пентагона, сам проект, получивший название Joint Tactical Radio System, окончательно закрыт не будет.

Панетта ранее заявлял, что особенностью нового бюджета станет беспрецедентное сокращение расходов по признанным неэффективными, неперспективными и слишком затратными статьям разработки и закупки вооружений. Сокращения являются частью программы администрации США по экономии средств для снижения дефицита госбюджета. Основные параметры и условия такой экономии Белый дом и конгресс согласовали летом и осенью 2011 года. Только до 2017 года Пентагон обещает сэкономить 213 миллиардов долларов из общей суммы в 487 миллиардов.

Новый бюджет составлялся согласно новой оборонной стратегии, о реализации которой Белый дом объявил в начале января. Согласно планам американской администрации, США изменят подход к формированию вооруженных сил: американская армия должна стать более мобильной и современной, но ее численность сократится. В частности, США уже пообещали вывести из Европы две сухопутные бригады численностью 7 тысяч человек. Приоритетными регионами для США остаются азиатско-тихоокеанский и ближневосточный, а перечень главных задач пополнил пункт "борьба с киберугрозами".

С началом реализации новой стратегии следует ожидать и перераспределения бюджетных средств между видами войск. Пентагон увеличит финансирование в рамках общего бюджета военно-воздушных и военно-морских сил и снизит финансирование армии и корпуса морской пехоты, численность которых планируется сокращать.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

На национальную безопасность в 2013 финансовом году США хотят потратить 39,5 миллиарда долларов, что на 0,5% или 191 миллион меньше чем в текущем фингоду.

"Бюджетный запрос предусматривает выделение министерству внутренней безопасности в 2013 финансовом году 39,5 миллиарда долларов, что на 0,5% или 191 миллион долларов меньше, чем в 2012-м. Бюджет предусматривает большие вложения в сферы обеспечения нацбезопасности, включая предотвращение террористических атак, безопасность границ, авиабезопасность, подготовку к стихийным бедствиям и кибербезопасность", - говорится в проекте бюджета.

В частности, на кибербезопасность, которую США называют главным современным вызовом, планируется выделить 769 миллионов долларов. За эти деньги США намерены "усилить безопасность гражданских информационных сетей и инфраструктуры федерального правительства и властей штатов".

Около 132 миллионов министерство планирует потратить на борьбу с нелегальной миграцией путем усовершенствования систем по регистрации въезжающих в страну, систем по регистрации рабочей силы, а также через модернизацию миграционной службы.

"В рамках повышения безопасности на транспорте министерство потратит 117 миллионов долларов на создание новых систем обнаружения взрывчатых веществ для установки в американских аэропортах. Еще 58 миллионов предлагается выделить на усовершенствование и модернизацию систем проверки документов и пропуска на объекты транспорта", - говорится в проекте бюджета.

Одними из самых затратных в бюджете министерства на предстоящий год станут статьи модернизации флота береговой охраны и финансирование ведомства по чрезвычайным ситуациям (FEMA).

"Бюджетный запрос предусматривает выделение 658 миллионов долларов на постройку шести кораблей береговой охраны и начало строительства нового арктического ледокола. Эти суда должны заменить устаревшие", - говорится в проекте бюджета.

FEMA в 2013 финансовом году рассчитывает получить 6,1 миллиарда долларов для пополнения фондов по восстановлению районов страны после стихийных бедствий, а также 2,9 миллиарда - на повышение квалификации и переоснащение экстренных служб - противопожарной, спасательной и медицинской.

В законопроекте отмечается, что бюджет министерства составлен с учетом экономии более чем 853-х миллионов долларов за счет сокращения неэффективных и дублирующих программ, снижения административных расходов, сокращения численности командировок сотрудников, а также частичного отказа от практики оплачиваемых переработок.

КОНГРЕСС В НЕДОУМЕНИИ

Несмотря на заявления Обамы о предстоящих сокращениях и экономии, американские сенаторы не поддержали бюджет-2013 финансовый год, назвав его безответственным.

"Это не документ, а шарада. Президент представил бюджет, который в реальности таковым не является, это программный документ его предвыборной кампании", - сказал, выступая в сенате в понедельник, глава республиканского большинства сената Митч Макконнелл.

По его словам, при предлагаемой схеме распределения доходов и расходов бюджет, предложенный администрацией, не жизнеспособен. В частности, по мнению Макконнелла, президенту не следует рассчитывать на повышение налогов, против чего всегда возражали республиканцы в конгрессе, и, как следствие, не стоило рассчитывать на доходы бюджета от этого повышения.

Второй причиной, по которой бюджет подвергся критики, стало перераспределение сэкономленных средств. Белый дом направил деньги, сэкономленные после вывода войск из Ирака и снижения численности контингента в Афганистане, на финансирование инфраструктуры страны - строительство дорог, мостов, аэропортов. По мнению республиканцев, США могут обойтись без этого, и высвободившиеся средства следовало бы направить на снижение бюджетного дефицита.

По мнению Макконнелла, сенат заблокирует проект бюджета, приняв соответствующую резолюцию простым большинством голосов с помощью демократов.

Однопартийцы президента также холодно встретили проект бюджета. Глава демократического большинства Гарри Рид, выступая в сенате, признал, что законодателям едва ли удастся быстро достигнуть компромисса по бюджету. Рид напомнил, что в ноябре 2012 года пройдут парламентские выборы, когда избирателям предстоит избрать весь состав палаты представителей и треть сената. В таких условиях, отметил демократ, члены конгресса будут больше увлечены собственной предвыборной кампанией, а не согласованием бюджета.

Бывший глава бюджетного управления Белого дома в администрации Джорджа Буша, сенатор-республиканец Роберт Портман назвал проект бюджета-2013 безответственным.

"В годы, когда мы сталкиваемся с величайшим бюджетным дефицитом со времен Второй мировой войны, президент представил безответственный документ. Вместо того чтобы исполнить свое же предвыборной обязательство сократить дефицит к концу своего первого срока, он (президент) вновь предлагает бюджет с триллионным дефицитом", - сказал Портман журналистам в понедельник.